许利平：应对斯里兰卡危机，需充分发挥全球治理效能

近日，斯里兰卡积攒的多重危机最终演变成政治危机，总统和总理已双双宣布将会辞职，政局陷入严重动荡。国际社会担心斯里兰卡危机是否将蔓延到其他发展中国家，从而影响世界经济复苏。

自2021年下半年以来，斯里兰卡开始出现外汇短缺，受粮食减产等因素影响，食品价格上涨，加上俄乌冲突推高了燃油等能源价格，基本交通运输和工业生产受到严重冲击，主权债务开始出现违约，造成外汇短缺危机、粮食危机、能源危机、债务危机、人道主义危机等相互叠加，最后演变成政治危机。应当说，斯里兰卡多重危机背后与新冠肺炎疫情蔓延、经济结构单一脆弱、输入性通胀等因素密切相关，但更深层次的原因则是与全球治理赤字密切相关。根据国际投行的预测，如果对斯里兰卡局势处理不当，接下来这一轮危机有可能蔓延到阿富汗、阿根廷、埃及、老挝、缅甸、黎巴嫩、津巴布韦等广大发展中国家。

如何破解上述系统性危机，需要仔细研判当前全球治理赤字的种种怪象，对症下药，充分发挥全球治理效能。

一是和平赤字进一步恶化了全球治理赤字。以俄乌冲突为标志，传统安全威胁重回国际视野中心，和平赤字进一步扩大，加剧了大国之间的信任赤字，全球治理基础正在发生根本性动摇。此外，恐怖主义、气候变化、金融危机、能源危机、粮食危机、大规模传染疾病等非传统安全肆虐，和平赤字深陷非传统安全威胁之中，给全球治理带来了前所未有的挑战。

二是霸权惯性固化了全球治理赤字。霸权惯性扭曲了公正的国际政治、经济秩序，造成了许多发展中国家在全球治理中的缺位，固化了全球治理赤字。个别霸权国家利用金融霸权，从本国利益出发，不断加息美元，增加了发展中国家美元外债的成本，间接造成外汇短缺危机和外债危机累积爆发。

三是小集团化制约了全球治理的效能。部分大国从狭隘的自身利益出发，以所谓共同价值观组成小集团，将全球治理作为地缘政治博弈工具，淡化全球治理真正的价值。在这次斯里兰卡危机中，美日印澳拟“组团”成立一个外国援助财团，集体应对危机。表面上，四国各司其职，但整体上则是做大“四边机制”应对危机的“合法性”。实际上，“四边机制”是一个排挤中国、遏制中国影响力的小集团，它们试图利用这次危机，实施旨在遏制中国在斯里兰卡影响力的花招。美国参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯还敦促“四边机制”将对斯里兰卡的援助与人权挂钩，要求四国在今年12月联合国人权理事会“关于斯里兰卡内战罪行报告”上投赞成票。

应对和平赤字、信任赤字和治理赤字的挑战，国际社会应该秉持人类命运共同体理念，完善全球治理机制，促使其发挥更多建设性作用。

首先，共同守护和平，为全球治理创造良好的环境基础。和平需要国际社会成员间消除信任赤字，建立各种守护和平的协商机制。这种协商机制可以是双边，也可以是多边，成员之间需要依托这些机制，主动展开对话，给冲突降温，而不是拱火。这是应对危机的前提。

其次，统筹发展与安全，为全球治理寻找良方。安全是发展的前提，发展是安全的保障。中国提出了全球发展倡议和全球安全倡议，促进发展和安全同步推进。而美西方大国需要更积极承担国际责任，提供更多公共产品，为发展中国家提供更多发展平台。与此同时，需要摒弃冷战思维，放弃断供断链的企图，积极承担大国责任，为发展中国家的发展提供更多安全保障。特别是目前亟须美西方国家采取切实行动，维护全球产业链供应链稳定，缓解全球通胀压力。

再次，择机成立应急响应机制，补齐全球治理的短板。斯里兰卡危机的国际应对表明，现有的国际多边金融机构难以有效应对危机，全球治理还缺乏行之有效的应急响应机制。可以效仿亚洲金融危机爆发时中日韩与东盟共同发起的《清迈倡议》成功实践，成立类似的应急响应机制，避免相关国家在危机中出现主权债务违约，乃至多种危机蔓延。

总而言之，当今世界发展不充分、不平衡的状态日益凸显，广大的中小发展中国家经济上的脆弱性不断上升。面对发展与安全挑战相互叠加的局面，当前尤其需要美西方国家在全球治理机制中，以大国格局和胸怀，发挥更多的建设性作用。（作者是中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员）