孙家珅：日菲《互惠准入协定》潜藏破坏性
日本外相上川阳子、防卫大臣木原稔和菲律宾外长马纳罗、防长特奥多罗于7月8日在菲首都马尼拉举行日菲外长防长“2+2”磋商，预计将达成便于双方军队互访和联合军演的《互惠准入协定》（RAA）。早在2023年11月，日本首相岸田文雄访问菲律宾时，两国同意就该协定展开谈判，该协定将为两国互派军队到对方领土进行训练等奠定法律基础。
近年来，日本“综合战略活跃度”空前提升，在地区安全和战略博弈中得到了美国更多的鼓励和授权。岸田内阁上台以来，日本强化日美同盟，积极支持拜登政府强化在“印太”的战略存在及对华竞争态势，在东海、台海和南海方向频繁制造事端。日本不断将“美日+”合作模式从东北亚扩展至东南亚乃至南太平洋地区，即使在日韩并未彻底历史和解的背景下、“盎撒圈”排他性框架的阻碍下，日美依旧在亚太区域建立多个小多边遏华框架。此前，日本与澳大利亚、英国等陆续签署《互惠准入协定》，并借机强化美日韩、美日菲三方军事互动，多次进行军事联演，小多边军事协作能力不断强化，使亚太地区安全局势持续恶化。
如果日菲签署《互惠准入协定》，联系到南海当前的局势，可以想见，亚太地区的整体安全环境将遭到潜在的破坏性影响。一旦签署RAA，将标志着日菲两国在军事合作领域进入新的阶段。这种做法不仅会加剧地区紧张局势，还会为日本不断突破“和平宪法”的限制，进行“军事松绑”，进而彻底实现修改宪法的目标提供可能。日本作为美国在亚太地区的重要盟友，积极参与美国主导的地区安全战略；菲律宾因地理位置的特殊性，则成为美日实施所谓“印太战略”的重要一环。日菲加强军事合作，从而会加剧区域内国家间的军事对峙，对地区和平稳定造成负面冲击。
一是将对亚太区域内的多边合作机制造成冲击。亚太地区大多通过多边机制和对话平台进行交流，不搞排他性小圈子。如东盟地区论坛、亚太经合组织等多边安全对话与合作平台都是维护地区安全与稳定的重要平台。日菲如果签署RAA，显然是双边加强军事合作的表现，可能削弱地区内多边合作机制的影响力和有效性。此举或将起到错误的示范效应，促使各国更倾向于采取单边行动，增加南海域内国家发生摩擦和冲突的风险。
二是将进一步引发南海海域的“安全困境”。日菲所谓为了保障自身安全而采取的措施，显然会降低其他国家的安全感。两国的军事合作将不仅限于联合演习，还包括情报共享、武器装备的互相支持等方面。这种合作模式的深化，势必引发域内国家的不安，迫使它们也加强军事部署和防务建设，以应对可能的威胁。美日菲不断深化的密切合作，特别是美日在菲律宾的军事存在，无疑会引起周边国家的警惕和担忧。这种态势可能促使其他国家加强军事投入，以应对潜在的安全威胁，从而陷入“安全困境”。
三是将影响中日关系大局及中菲关系的稳定。中国始终坚定维护在南海的领土主权和海洋权益，中国在南海问题上的立场是一贯的也是非常明确的，从未因任何外部环境因素的影响而改变。日菲走向密切的军事合作，可能导致中日、中菲之间的信任赤字加深。特别是在南海问题上，日菲若加强军事合作，无疑会使南海争端更加复杂和敏感，不利于相关问题的和平解决。
当前南海局势总体是稳定的，但部分国家拉域外国家撑腰壮胆、有恃无恐，个别域外国家煽风点火、挑动对抗，不断在南海采取侵权挑衅举动，势必将引发地区局势升温。亚太地区的稳定不仅关系到本区域国家的整体利益，也对全球的和平与繁荣具有重要意义。相关国家均应摒弃冷战思维，致力于构建合作共赢的区域安全秩序。（作者是中国社会科学院东海问题研究中心助理研究员）