王胜、贺先青：美菲搞“肩并肩”演习还是“肩并肩”威胁？
4月22日，美菲等联合参与的“肩并肩”军事演习活动正式启幕，这场演习将持续至5月10日。尽管这场名为“肩并肩”的军事演习已持续30多年，但在近年来，尤其是4月11日美日菲首届领导人峰会以后，该军演逐步成为美菲等国家展示伙伴关系，对中方搞军事威慑的一场“真人秀”表演。
从美菲“肩并肩”军演的历史演进来看，该军演已在近年来逐渐沦为对华联合威慑。“肩并肩”演习始于1991年。过去，美菲“肩并肩”军演主要针对菲国内恐怖份子，演习内容包括军事训练，军民合作以及人道救援计划。受疫情影响,菲美取消了2020年度“肩并肩”联合军演。2021年军演规模也大幅缩水,部分演练以线上方式举行。
不过随着疫情结束，美国加大推进“印太战略”实施力度，试图从海上遏制中国，加之菲律宾小马科斯政府也“随美起舞”，在“南海问题”上挑衅不断，军演的重点方向也演变为聚焦海上安全等领域。2022年，美菲双方共派出8900名军人参加，律宾武装部队方面则出动了海军陆战队、海军、陆军、空军、海岸警卫队及特种作战部队参演。但2023年的联合军演参演人数高到1.76万人，号称“史上规模最大”，并一改往年主要集中在陆地，增加了海上演习，首次进行海上实弹射击，其他演练科目还有海上安全、两栖任务等其他海上演习。2024年，参演人数与去年略低，约为1.6万人，不过也有诸多媒体根据演习内容以及地点等，称其为“史上规模最大”。尤其值得注意的是，该军演首次将演习地点扩展到了南海海域，联合军演菲方负责人洛希科上校表示，军演期间有关水域内无论是否有中国船只，联合军演都将按计划进行。军演前，菲方还故意释放出舆论，军演将模拟“夺回被敌对势力占领岛屿”，并击沉目前菲海军拥有的唯一一艘中国造的菲补给舰。威胁性、挑衅性不可谓不明显。
值得警惕的是，此轮军演或将帮助菲律宾试图将拉拢域外国家在南海海域开展军事行动常态化、制度化。该军演时值美日菲三边领导人峰会后十天，峰会愿景声明明确了要加强三边联合军事演习等内容，并表明要与更多美国盟友加强防务互动与合作。尽管美菲联合军演并非首次邀请域外力量参加，但是此次意义大为不同，主要是菲律宾正试图引入更多来自南海域外的军事力量、军事装备等进入菲律宾，而此轮军演，法国、澳大利亚等国都将派员参加。今年1月，菲律宾国家安全顾问阿诺就曾表示，菲律宾武装部队与美国舰艇之间的海上合作活动是在菲律宾专属经济区内根据国际法进行的，并非挑衅性军事活动。 若按菲方根据所谓“南海仲裁案”非法裁决所主张的南海的领海、专属经济区等，则这些军事力量在南海的活动更加“名正言顺”，但这显然侵犯了中方的海洋权益。
值得注意的是，美菲“肩并肩”军演成为践行菲律宾新的国防战略的重要举措，进一步将安全威胁来源定位为中国。2023年8月，菲发布《国家安全政策报告2023－2028》，试图塑造一个外部安全威胁并针对之，在报告中，菲军方首次提出国防建设需要转向面对“外部威胁”，强调将寻求加强与盟友合作，并将台海冲突风险视为重大关切问题。在对此次军事演习舆论炒作时，菲方负责人洛希科曾表示，本次军演的重点是加强菲律宾海上和空中能力，以及应对来自沿岸风险的能力，因为菲律宾武装部队的任务正在从内部安全威胁过渡到外部防御。此次军演首次在南海海域举行，并进一步改变过去“肩并肩”军演以陆上演习为重心的做法，重点加强海上联合演习，可见菲律宾将海上威胁视为最大的安全威胁。实际上，这也意味着菲律宾更加直接地将中方视为威胁和风险来源。
“肩并肩”具有彼此关系紧密，互帮互助的意思。中方自然不会在意美菲军事合作关系，但在意的是，美菲军事合作日益将中方作为假想敌。美菲联合军演不断改变演习科目和重点方向，实际上就是为加强在海上联合威慑中国，美菲当然可以“肩并肩”，但是不能“肩并肩”做坏事，尤其是有损中方国家主权与安全的事。（王胜，中国南海研究院院长；贺先青，中国南海研究院助理研究员）