雷望红：乡村教育资源如何实现优化调整
近年来，出生人口的变化直接影响乡村学校的发展。一方面，学校难以招收到足够数量的学生，有的教学点只有三两个学生；另一方面，学生规模的缩小对学生的在校学习状态和学习质量都会产生明显影响。因此，乡村教育资源的优化调整，已经成为我们必须正视的迫切问题。在这方面，湖南省汨罗市的相关优化调整具有借鉴意义。
由于汨罗市城镇化进程加速、出生人口下降，当地各镇教育发展出现了不均衡的情况，乡村教育质量也有明显下滑。2022年之前，汨罗市农村义务教育阶段学校占全市学校总数的89%，但小规模学校较多，其中100人以下的小规模学校有67所，教育质量出现滑坡趋势。2022年，湖南省汨罗市开展教育资源布局调整工作，采取了撤销乡镇联校、整合小规模学校，集中建设中心校、品质校，同时配套实施“县管校聘”、校车配套服务、寄宿制学校建设等政策。
2023年，即进行优化布局调整的第二年，该市的教育教学质量就实现了显著提升。汨罗市桃林寺镇在进行教育资源调整之后，着力办好片区寄宿制学校，为每所寄宿制学校配备2到4名生活辅导员。他们不仅可以及时为学生提供生活帮助，而且能够加强学生生活自理技能培训和心理辅导。比如，寄宿制学校会开展洗衣物、叠被子、整理内务等生活技能大赛，大大提升了学生的生活自理能力，也在一定程度上降低了学生出现心理问题的可能性。
汨罗市教育资源优化调整工作获得的成功，在于他们在调整过程中形成了全局视野。乡村教育资源优化调整的全局视野包括两个层次：
第一个层次是宏观层面的全局视野，即教育资源的优化调整不只是教育领域的工作，而且涉及到政治、经济和社会等多个领域。比如在学校调整过程中，需要政府的政策支持和资源支持，需要把握家长的意愿和态度，调整过程可能还需要面对学校周边商贩的不同看法等。因此，在教育资源优化调整过程中，有关部门需要处理好干群关系、家校关系等。对于可能出现的矛盾，汨罗市政府通过实地走访、宣传引导、做群众工作等方式，做通相关人员的工作，打消了群众的顾虑，调整后的成效赢得了不少好评。
第二个层次是微观层面的全局视野，即要在教育系统内部进行统筹考虑。一方面，教育资源优化调整，不只是学校格局的调整，还包括师资力量的调整，汨罗市政府在学校布局调整过程中，就辅以“县管校聘”政策重新配置教师，确保不同区域之间物质资源和师资资源的相对均衡。另一方面，教育资源的优化调整也不只是简单的资源重新配置，还要考虑到调整之后可能出现的衍生问题。比如学生就学距离增加之后的家校往返、寄宿能力、心理变化等问题，以及学生规模扩大之后的校园管理问题。汨罗市通过配套校车、强化寄宿制建设、丰富校园活动等方式予以解决，让学生及其家长无后顾之忧。
当然，全国各地人口变动的情况存在差异，不同地方需要根据自身具体实际进行教育资源优化调整的自主调试。需要指出的是，我国已经基本完成教育资源均衡验收，各地均在验收前进行了一轮学校建设。因此，在乡村教育资源优化调整的过程中，应尽量充分利用现有资源，选择与本地实际能力相匹配的教育资源集中的层级。（作者是中南大学公共管理学院学者）