多部委联合开展专项治理行动，查处茶叶过度包装
案例背景：
2023年9月1日，《限制商品过度包装要求食品和化妆品》将全面实施。在消费者权益方面，《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定“国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费” 。“厉行节约经营者有义务，反对浪费消费者有责任”已经成为包括经营者和消费者在内的社会各界的共识。
“茶为国饮”，中国是茶叶的故乡，有着深厚的饮茶文化，茶叶及茶叶文化已成为中国在国际上的一张亮丽名片，近两年众多消费者向消费者协会反映，茶叶过度包装导致茶叶价格暴涨的问题。确实，近几年茶叶产业发展很好，但茶叶产品在包装方面也出现了一些过度奢华等现象，从而增加消费者的支出，损害了消费者的权益。
案件经过：
2023年4月，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、供销合作总社，开展为期一年的茶叶过度包装专项治理行动。截至2023年10月底，全国市场监管部门共检查茶叶生产经营单位29万家，责令改正3156家，立案查处333起。
2022-2023年期间，江苏省扬州市广陵区市场监管局对扬州宏昌茶叶有限公司生产在监督抽查中，先后三次发现其在不同时间生产经营的茶叶空隙率均高于45%，其行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二款的规定“生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装”，并依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零五条之规定“违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款”对其依法作出了罚款的行政处罚。
所谓过度包装就是指包装空隙率、包装层数、包装成本超过要求的包装。
包装空隙率是指去除内装物茶叶占有的必要空间体积与包装总容积的比率。包装空隙率要根据国家标准《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB 23350-2021）5.4.1的计算公式进行计算（茶叶的商品必要空间系数为13.0），计算结果不得违反4.1表1的规定。如不具备测算能力，应主动向属地市场监管部门计量检测机构咨询或送检。
包装层数是指完全包裹内装物茶叶可物理拆分的包装的层数。直接接触茶叶的包装算作第一层，依次类推，最外层包装为N层，包装层数N不应超过4层。网兜、天地盖形式、礼盒内塑料薄膜均算一层包装，拎袋和茶叶礼盒包装外塑封膜（紧贴销售包装外且厚度低于0.03mm的薄膜）不算一层包装。
除直接与茶叶接触的包装（紧贴销售包装外且厚度低于0.03mm的薄膜）（第一层包装）之外的所有包装成本总和不得超过茶叶销售价格的20%。建议尽量不采用贵重包材（丝绸、红木、贵重金属等）。
律师解读：
上述专项治理行动体现出了来自于监管部门多管齐下、整治过度包装乱象的决心及成效，同样给业界带来了很多启示。
首先，茶叶经营者应当遵守《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《反不正当竞争法》《广告法》《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》等法律和国家标准的规定，依法依标生产。对于带有附件、配件等的商品，进行合理组合，不打“擦边球”，不存侥幸心理，推动茶产品回归商品本身的属性。
其次要注重公平公正竞争，尊重消费权益尊重《消费者权益保护法》所赋予消费者的各项权益。通过规范商品包装、科学定价、合理营销等方式，为消费者提供物美价实的产品。不利用过度包装进行不正当竞争，不损害其他经营者的合法权益。
第三还要弘扬节俭风尚，推进绿色消费。茶叶经营者应牢固树立“安全实用、节约资源、绿色简约、消费友好”等理念，弘扬节俭风尚。提倡简约而不简单的商品包装新观念。持续提升产品创新研发能力和生产工艺水平，让包装材料适当、结构优化、用料适度、无害加工、绿色生产。
第四还需行业自律自治，共享科技成果。茶叶经营者要充分认识反对浪费、特别是反对过度包装等具体工作的重要性和紧迫性，把反对浪费特别是反对过度包装等作为合作选品的重要标准。茶叶行业应在统一产品标准、促进通用配件等方面开展合作，减少消费者重复购买等浪费现象。鼓励茶叶经营者对外开放有利于生产绿色低碳产品的标准、专利、工艺配方等，供其他经营者使用，以增强社会效益。
第五更应加强科学引导，提倡理性消费。倡导茶叶经营者对产品包装进行人性化设计，提升新型包装和简约包装比例，降低包装体积重量，节约包装成本，做抵制茶叶过度包装的“守法者”“弘扬者”“创新者”和“分享者”；倡导消费者树立科学、理性的消费观念，尽量购买和选用资源节约型产品，做反对茶叶过度包装的“先行者”“践行者”“宣传者”和“监督者”。对消费中遇到违反茶叶过度包装国家标准的浪费行为，主动投诉举报。
茶叶过度包装，不仅会损害消费者的权益，也不利于茶叶行业的持续性发展， 茶叶行业健康、长久的发展不仅需要行政机关的整治，还需要经营者的自律自治和消费者的监督。
律师简介：
陈晔系重庆准的律师事务所高级合伙人、监事会主任，现担任重庆市律师协会行业宣传委员会委员、九龙坡区政协委员、政协提案委委员、农工党重庆市委社法工作委员会委员。
