江苏南京：更新、换新！“更”出什么，“换”来什么
□南京日报/紫金山新闻记者刘安琪
8月8日，南京市召开新闻发布会，通报全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策相关情况。市发改委、工信局、财政局、建委、商务局、市场监管局发布相关内容并答记者问。今年5月，我市在省内率先发布《南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。截至目前，市有关部门分行业分领域制定了一系列的配套方案，有力有序推动政策落地，通过“以旧换新”促进投资和消费的政策效应正在逐步显现。更新、换新！“更”出什么、“换”来什么？记者在发布会上进行了采访。
“两新”政策实施三个月
●各领域更新设备累计约7.3万台，总投资约240亿元
●汽车补贴拉动消费金额超95亿元
●组织各类更新换新宣传、对接、促消费活动150余场，企业、群众的满意度和获得感有效提升。
政策显效
有力促进投资和消费、推动高质量发展
市发改委主任钱维表示，《方案》发布三个月以来，相关部门以及江北新区、各区积极行动，各项重点任务有序推进，阶段性成效逐步显现，有力促进了投资和消费、推动了经济社会高质量发展。《方案》实施以来，我市重点开展了四个方面的工作——
不断充实政策“工具箱”。八大领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升、财政支持、循环利用体系建设等12个子方案均已出台；玄武、鼓楼、江宁、浦口等区也出台了区级实施方案。通过建立健全市“两新”政策体系，加快衔接国家和省支持政策，最大限度地发挥了政策的集成效应和撬动作用。
狠抓落实年度“施工图”。一方面，坚持向“新”转变、向“质”而行，加快发展新质生产力。市工信局出台《南京市制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动计划（2024—2026年）》，排定77个重点工业技改项目，已累计完成投资近90亿元，进度达71%。另一方面，坚持以人为本、增进福祉，不断实现人民对美好生活的向往。105个老旧小区更新项目全部开工，综合进度达69%；对运行超过20年的老旧燃气管道，今年已完成更新102公里；新改建供水管网60公里，更新污水管道38公里；建成公共充电桩2600余台。
持续激发消费“主引擎”。消费品以旧换新涉及千家万户，既是民之所望，更是政之所向。今年5月，市商务局举办了南京国际消费节“美好焕新”消费促进活动。上半年，全市限上家用电器、音像器材类商品零售额同比增幅较一季度提升5.8个百分点。汽车消费补贴已惠及4.5万消费者。围绕换“新”更容易，重点平台企业3月以来以旧换新家电近4万台，销售额超2亿元；围绕去“旧”更轻松，回收“四机一脑”类家电60余万台。
逐步扩大惠企“覆盖面”。各部门积极向上争取各领域支持政策。科技创新和技术改造再贷款政策方面，落地首批支持贷款，累计授信15笔金额约11亿元。制造业贷款财政贴息方面，在落实省政策基础上，市级叠加1个百分点贴息，目前已申报项目137个。“城新贷”财政贴息方面，现已申报项目25个，2024年在用贷款及贷款需求近50亿元。税收优惠方面，截至6月底，全市研发机构享受采购国产设备全额退还增值税款4200余万元。市环境集团近期成为全市首家具有“反向开票”资格的资源回收企业。
方案解读
推动八大领域设备投资规模增长30%左右
南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市、江苏省会城市，制造业基础良好，产品供给优势明显，商贸流通业发达，更新换新潜力大。2023年，全市汽车、家电等耐用消费品零售额超1500亿元，装备制造业占规上工业增加值比重超50%，为推动“两新”政策落地打下了坚实基础。
据介绍，为有力促进投资和消费、推动高质量发展，《方案》提出：力争到2027年，全市八大领域设备投资规模较2023年增长30%左右，重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
同时，明确了“5844”总体框架，即实施五大行动（多领域设备设施更新改造行动、多元化消费品以旧换新行动、高效能资源循环利用行动、高水平标准升级行动、高质量供给提升行动）、更新八大领域（工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗领域）、换新四类消费品（汽车、电动自行车、家电、家装）和强化四大保障（财政、税收、金融、要素保障），提出了30项重点举措。
从文件起草和实施过程看，《方案》主要有以下四个特点——
全面落实政策要求，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，落实国家和省四大行动，加快衔接超长期特别国债等各项上级政策；
积极回应民生诉求，更加关注住宅小区消防设施设备更新、电动自行车有序更新、老旧化工装置改造等方面，体现强制性措施与激励性政策相结合的“刚柔并济”；
持续优化推进方式，建立《方案》“管总”、N项配套“分领域推进”的市级政策架构，并滚动制定年度清单；鼓励江北新区、各区因地制宜出台有“含金量”的区级配套方案，构建全市一体化的组织实施体系；
突出彰显南京特色，发挥我市装备制造业和区域消费中心优势，在国省四大行动基础上，提出第五大行动即高质量供给提升行动，加快构建产品、技术、区域消费“三位一体”的供给体系。
落地落细
分行业分领域制定配套方案推动政策落实
工业是立国之本、强国之基。市工信局副局长唐永实表示，按照国家和省、市推动新一轮大规模设备更新工作部署，市工业和信息化局出台了《南京市推动工业领域设备更新实施方案》，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，全面提升我市产业高端化、智能化、绿色化发展水平，加快建设产业强市。
《方案》明确，实施5大行动13条具体举措。5大行动包括：实施先进设备更新改造行动、实施智改数转网联赋能行动、实施绿色低碳装备推广行动、实施本质安全水平提升行动、实施产品供给提质扩需行动。实施产品供给提质扩需行动方面，包括提升汽车、家电、优特钢产业供应能力，加快扩大优质设备供给4条举措。分行业分领域组织开展“宁工品推”重点产业链供需对接系列活动，发挥“宁对接”南京产业链供应链对接平台支撑作用，帮助企业抢订单、拓市场、促生产。
市建委副主任陆一介绍《南京市推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》相关情况。《方案》总体以城市安全韧性、绿色低碳水平、群众获得感三个“提升”为目标导向，制定了5个方面18条具体细化落实举措，并结合我市实际，分年度确定了阶段性目标、排出了重点任务。
据介绍，自我市建筑和市政基础设施领域设备更新工作开展以来，成效初步显现。截至目前，全市已完成老旧住宅电梯预诊筛查6259台，完成老旧电梯维修、更新或改造333台。更新污水管道38公里、老旧燃气管道102.39公里，新改建供水管网约60公里。更新环卫设施设备135台、污水处理设施173台、建筑施工机械设备39台。合计已完成投资19.12亿元。
市商务局副局长富宁宏介绍《南京市推动消费品以旧换新行动方案》相关情况。《方案》坚持市场为主、政府引导，坚持绿色智能、便民惠民，推出15条具体举措，推动消费品以旧换新，更好满足人民群众美好生活需要。
在汽车以旧换新方面，开展南京市汽车消费补贴活动，加大对新能源汽车消费和汽车以旧换新的支持力度，分档分类给予补贴。截至目前，申请人数超4.5万人，其中以旧换新占比约20%，带动汽车消费超95亿元。6月当月，全市实现汽车零售额82.69亿元，其中新能源汽车零售额35.48亿元，均创年内月度新高，重点新能源汽车品牌零售额实现大幅增长。
在家电以旧换新方面，聚焦绿色节能家电，组织苏宁易购、京东五星电器等重点企业联合品牌厂家，持续开展家电以旧换新活动，提供换新优惠。上半年，全市限上单位绿色家电商品零售额32.9亿元，同比增长20.3%。
在家装厨卫换新方面，围绕旧房装修、厨卫改造，组织家居企业进小区开展促销活动，提供免费咨询、设计、测量等服务。上半年，全市限额以上单位建筑及装潢材料类商品零售额55.0亿元，同比增长24.8%。
新闻附件
热点问答
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。新闻发布会上，相关部门回答了记者关心关注的问题。
问：南京在推进建筑和市政基础设施设备更新工作中，重视改善百姓生活、提升群众获得感，请介绍一下这方面的具体做法。
市建委副主任陆一：《方案》中明确了住宅小区电梯、消防设施等设备更新，供水、燃气等市政公用设施的更新改造，以及家装消费等相关活动，这些都与群众的日常生活息息相关。
老旧小区加装电梯工作方面。下一步，我们将开展“既有住宅增设电梯一站式服务”改革，进一步提高审批服务效能。鼓励多渠道筹集加装电梯资金。严格抓好加装电梯安全质量，强化加装电梯后续维保，逐步推进加装电梯，通过加装监控、梯控等设施以及物联网、人工智能等手段实时监测电梯动态，做到遇到问题第一时间迅速处理。
家装消费品换新方面。今年以来，市建委积极配合市商务局，指导行业协会组织家装企业开展了系列活动，有力有效推动家装消费品换新工作。
问：为了促进消费品以旧换新，除了推出汽车消费补贴政策，市商务局还开展了哪些消费促进活动？
市商务局副局长富宁宏：为了让更多消费者参与到消费品以旧换新活动中，享受到“真金白银”的实惠，我局在落实相关政策以外，还组织开展了“美好焕新”“四进”活动。活动采取“四进”的形式，即进小区、进机关、进企业、进院所，线上线下相结合，聚焦汽车、家居、成品油等消费领域，探索金融支持路径，从供给侧和需求侧两端发力，着力打通生产、流通、消费全链条消费促进工作。
接下来，我局将持续开展“美好焕新”“四进”活动，今年还将组织开展约200场活动，让消费者乐享换新政策，换出美好新生活。