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用户超1.2亿，集成2000余项便民惠企服务——“浙里办”十年 伴你大小事

2024-06-25 09:55 由 杭州网 发表于 #国内

“浙里办”，伴你一生大小事。

10年前，2014年6月25日，浙江政务服务网正式运行。同年8月，其手机客户端应用上线。一场通过建设数字政府便利群众、企业办事的变革由此启幕。

当时，绝大多数工作在改革第一线的政府工作人员都很难想到，作为浙江面向企业群众办事服务的总平台，“浙里办”会在浙江人心中占据如此重要的地位——

它是人们信赖的门户。超过1.2亿用户实名注册，每天300万以上人次登录办理业务；

它是群众、企业心中政府的“代表”，集纳3600余项依申请政务服务事项、2000余项便民惠企服务。只要群众、企业有需求并在“浙里办”上提出，政府的相关部门总能及时给出回应；

它甚至频频登上互联网热搜榜。有人在上面找对象，有人在上面找毕业论文所需的数据，还有人希望有朝一日能在“浙里办”上抢演唱会门票……

十年磨一剑。从解决办事“门难进、脸难看”问题，到打出“一次都不跑”的新主张，10年来，这个主打政务服务的超级APP，已深深融入浙江人的生活，并改变着浙江。

改革共识的升级

从“自上而下”到“全员参与”

不久前，台州市民刘女士想把原参保地台州的医保关系转移至现参保地杭州。她登录“浙里办”，按要求提交医保关系转移接续申请，仅用时1分钟就办结完成。

此前刘女士也办理过类似事项，不仅要两地跑，而且审核环节繁多，办理时间也很长，和现在线上“秒办”相比，感受可谓天壤之别。

刘女士在“浙里办”上拥有良好体验，背后是浙江各级政府部门10年的改革历程。

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“浙里办”上线的2014年，是全面深化改革的元年，年初中央全面深化改革领导小组召开了第一次会议。而在浙江，围绕部门职责不清、履职不规范等问题，一场名为“四张清单一张网”的改革拉开了帷幕。

浙江的“四张清单一张网”改革，指的是通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单，建设浙江政务服务网，来推进政府的简政放权。

改革，并非凭空产生。彼时，浙江已有了很好的数字化基础。早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光提出“数字浙江”建设，其后历届省委接续奋斗。

凭借良好的基础，作为全国首个省、市、县一体化的政务服务平台，浙江政务服务网一上线，就集中提供省、市、县三级政府3300多个部门的所有行政审批事项的办理指南、表格下载、评价查询等服务。

把如此规模的行政审批事项搬上“一张网”，省委、省政府的决心可见一斑。然而，一些基层和部门却有了顾虑。

参与筹建浙江政务服务网的一位工作人员回忆，当时不少业务部门和基层干部对电子材料的法律效力表示怀疑。他们反映，线下政务服务窗口办事过去历来以纸质材料的形式进行归档，服务上网后，电子材料要如何归档？其法律效力又该如何界定？

类似的怀疑声，直到制度取得突破才渐渐消失。2017年5月，《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令354号）正式施行，明确行政机关通过浙江政务服务网办结归档的加盖可靠电子印章的文书类、证照类等电子文件，与纸质文书具有同等法律效力。

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随着改革的推进，各地各部门对政务服务的理解日渐深入。过去很长一段时间，政务服务往往是“政府有什么你就用什么”，表现在早期的“浙里办”上，就是用户登录后，会按住建、医疗、环保等部门查找办事。

而现在，“浙里办”已经迭代升级成了一个“你想要什么、你有什么困难，政府来实现、政府来解决”的平台，用户办事可直接搜个人或者企业所需事项办理。

从“找部门”到“找政府”，体现的是“整体政府”的理念，这得益于浙江数字化改革以来全省上下形成的改革共识——多跨协同，打破部门、条线、层级的界限，推动政务服务跨部门、跨领域、跨系统、跨业务、跨层级的融合。更直白地说，每个部门都将主动加入到改革中，谋划推进改革，并尽可能地配合其他部门、单位推进有关改革任务。

如“社会保障卡居民服务‘一卡通’ ”这项业务，就得到了人社、教育、财政等12个部门的鼎力支持。在大家的协同配合下，“一卡通”已支持200余项补贴入卡，9000余家医疗机构、两万余家药店凭卡医保就医，32个城市公交出行，1108个文化场馆与625个体育场馆入场。

办事方式的更新

从“最多跑一次”到“一次都不跑”

上个月，在西班牙经商的义乌人何先生，通过“浙里办”，仅用1个多小时，就为自己在义乌老家的一套住房办理了过户手续。

原本需要到不动产所在地行政服务中心办理的业务，如今动动手指就能在地球的另外一边迅速办结，这种全新的体验，让何先生忍不住专门发了一条微信“朋友圈”，为老家的这个APP点赞。

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何先生能够办好业务，是“浙里办”背后的数据替他完成了这个“跑窗口、交材料、等审批”的步骤环节。

2016年底，浙江启动“最多跑一次”改革，创新“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式。其中，“数据多跑路、群众少跑腿”是一个重要导向。浙江从老百姓最关心、最常办的民生事项入手，梳理每个事项的办事材料，通过数据共享免交其他材料，实现凭一张身份证明即可查房产、办驾照、提公积金、办出生证明等。

2019年，浙江提出加快推进“一网通办”改革，构建“网办为主、自助为辅、窗口兜底”的“一网通办”模式，助力浙江建成“掌上办事之省”。自此，“全省统一办、网上一站办、大厅就近办、多元协同办、无感智能办”的“一网通办”浙江模式，走向全国, 让老百姓在指尖感受浙江政务服务“不见面、不进门、依法办、高效办”的温度和速度。

“数据的新鲜程度直接影响服务质量。”省公安厅办公室相关负责人表示，改革之初，他们就与“浙里办”深度对接，为政府其他部门提供基础数据支撑。同时依托“浙里办”，他们通过数据共享，推动与老百姓生活息息相关的102个公安高频事项掌上办，实现免交证办成事。“今年以来最高频的3个事项是流动人口居住登记、期满换领机动车驾驶证和申请无犯罪记录证明，日均办件量达13.28万件。”

能共享的数据都共享了，能简化的材料都简化了，新的问题随之产生：由于不同部门、不同区域的数据标准不一，造成质量参差不齐、碎片化严重。例如在不同地方办理同一项业务，需要提交的材料和表单经常不同。像办理居住证，在某个设区市只需要交两份材料，到另一个设区市就要交9份材料。同在浙江省内，该以谁为标准？

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浙江省政务服务管理办公室相关负责人的答案是：以“更便捷”为标准，“在一个班级里，有的学生考90分，有的学生考60分。那我们就需要想办法把所有人的成绩都拉平到90分。”

为此，“浙里办”推行了“领跑者”模式，在全省征集各个事项中数据共享最充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字段最精简的做法，并以此为标准推动政务服务事项的标准化、结构化和数字化，实现全省事项统一的办事指南、办理流程和表单材料。

围绕如何便利群众企业，义乌向省里贡献了超3000个经验做法。“像‘客运车辆道路运输证配发’这个事项，我们就向省厅提出了35条优化建议，被采纳28条，推动事项字段、办事材料、办理环节减少70%以上。”义乌市政管办党组成员鲍庆丰介绍。义乌拥有超过100万个的市场主体，庞大的办件量促使他们必须想方设法提升办事效率。

2023年4月，义乌上线全省首个全类型全周期商事智能登记系统，尽可能多地削减用户手工填报内容和后台审批步骤。如今，在企业开办环节，当地已分别减少了申请端80%的手工填报内容和审核端80%的审核步骤。

据介绍，目前浙江全省20余万政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个已实现“一事项一表单一流程”。

统一业务也带来了办事体验的持续提升，“一网通办”改革实施以来，大厅办事客流稳步下降，“一次都不跑”正逐渐从口号变成现实。

服务理念的提升

从“政务服务”到“增值服务”

打开“浙里办”的历史版本记录，从2014年起经历了7个大的版本更迭，期间每个月都会有更新完善。每一次的更新，带来的都是功能和体验的全新升级。

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这几年，随着一次次的更新迭代，“浙里办”的界面格局发生了很大变化。外观变化的背后，实则是改革不断推进带来的服务理念提升。

尤其是2023年浙江启动政务服务增值化改革以后，“浙里办”不再单纯是浙江人享受政务服务的渠道，而在事实上成为浙江人的一个办事通道——在这个APP上，市民不仅可以办理缴纳医保、社保查询、缴纳学费等政务项目，相亲、求助等额外的非政务事项，也能在“浙里办”里找到相关内容。

变“以政府为中心”为“以人民为中心”，一个规范、智能又有温度的政务APP，一次又一次登上“热搜”。

今年3月，有年轻人在社交媒体上发布了自己的婚恋经历，一下让“浙里办”上的相亲交友平台“亲青恋”登顶“热搜榜”。就在广大网友还在感叹政务APP上还能相亲的时候，“浙里办”的“民呼我为”咨询窗口也被网友开发出了一些“隐藏功能”——

浙江高校学生小刘正忙着写毕业论文，论文需要一组湖州市历届蚕花节人流量的数据，她在“浙里办”留下求助信息。次日，小刘就接到了湖州市相关政府工作人员打来的电话，为她提供了想要的数据。

金华人盛先生原计划今年将父亲的新坟迁至公墓，然而父亲生前留下的唯一一张照片却因搬家不慎遗失。为此，盛先生在“浙里办”求助，结果金华市浦江县公安局仅用一天，就从海量数据中找到了盛先生父亲的照片，并对照片进行了技术处理，提高了清晰度。

王女士的父母在湖州养虾，转换池塘后，虾苗出现死亡现象。情急之下，她通过“浙里办”搜索找到省农业农村厅及其官微，并在官微后台留言求助。上午留言，下午就得到了省淡水水产研究所专家的现场救助……

数度喜提“热搜”，归根结底源自热情高效的服务。不久前，一位到杭州市行政服务中心办租房合同的张先生办完业务刚想离开，却被工作人员叫住，顺便帮他办理了人才补贴和孩子幼儿园入园。张先生事后发视频点赞：“这就叫超预期办事体验。”

不论是线上线下，数据跑起来、干部动起来，给用户带来了一次次超预期的办事体验。一次次超预期的积累，也才有了如今这个便利、暖心的“浙里办”。

“10年来，‘浙里办’已经成为浙江面向企业、群众办事服务的总平台，是政务服务、数字政府乃至数字浙江成果展示的载体。”省政务服务管理办公室相关负责人说。10年里，浙江一直在求“变”，但一脉相承、一以贯之的，是以人民为中心的服务宗旨，把满足人民对美好生活的向往，作为政务服务建设的出发点和落脚点。

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