成都高新区：数据赋能 打造数智监管新模式
当前，各级市场监管部门均在探索如何利用数据赋能实现数智治理，进一步提升市场监管与服务的规范性、精准性和效能水平，特别是在涉及老百姓生命财产安全的食品、药械、特种设备、重要工业产品等领域。成都高新区城运中心市场监管分中心的建设和运用，提供了一个有效的示范。
成都高新区市场监管局以“智慧蓉城”建设为契机，深入分析工作中存在的薄弱环节以及痛点、难点，以数字化改革促进基层市场监管与服务创新，建成成都高新区城运中心市场监管分中心，重点打造1个指挥调度中心、4大功能板块（一网协同、一体监管、一体分析、一站服务）、9大业务应用系统，特别是一体监管板块，以事中事后监管业务流程为主线，强化流程再造、业务协同、资源统筹、数据共享和系统整合，形成及时感知、快速反应、系统监管、主动服务、融合共治的新时代市场监管事中事后数智监管新模式。
市场监管智能化的实践
成都高新区现累计有企业和个体工商户等各类经营主体357511户，如此庞大的底数，在各类监督抽查中，如何规范、高效、精准进行监管？
成都高新区市场监管局相关负责人介绍：在开展日常监管工作过程中，我们发现，随着高新区经济社会的高速发展，经营主体数量不断提升，而我们的监管人员数量没有随之增加，成都高新区的监管人员与经营主体的监管服务对象比，几乎是全市平均水平的2倍，尤其是流通领域经营主体变化频繁，摸底工作量大，基层的监管人员流动频繁，普遍存在监管能力有限、业务水平不足等问题和短板。该局通过深入分析工作痛点、难点，充分利用人工智能、云计算、大数据等现代化信息技术手段，集成监督检查、监督抽检、结果处置、风险预警等多个模块，建成成都高新区城运中心市场监管分中心综合监管平台，积极探索建立事中事后数智监管新模式，进一步提升监管的规范性、精准性和能效水平。
五大亮点开启数智监管新模式
成都高新区城运中心市场监管分中心一体监管板块主要有五大亮点：数字定位、辅助监管、条款分析、畅通监管执法渠道、数据反哺。
数字定位，明确监管底数——基于汇聚的监管服务数据信息，为全区35万余户经营主体分别加上相应的标识标签，实现对各类经营主体按生产经营业务种类进行分类管理，如对燃气具、电动自行车、消防产品等重点工业产品经营主体进行标识，并将经营主体与地理信息相结合，可直观掌握经营主体位置情况，划分至所属街道。通过数据信息厘清区域质量企业底数，减轻基层监管人员经营主体摸底工作量，从而实现不同经营主体精细化监管。
辅助监管，解决基层人员流动频繁问题——通过建设移动端的综合监管系统，结合省、市日常监管工作要求，形成电子化的标准检查表单。基层监管人员在平台接到监管任务后，只需要到现场扫描商家营业执照的二维码，选择相应的检查表单，系统会自动生成检查企业的主体信息、检查时间、检查项等内容，监管人员根据检查项开展现场核查即可。每个检查项都会提供相应的检查要点说明，方便监管人员现场对照检查。
检查完成后系统会即时生成现场监督检查报告，若通过检查，监管人员与企业双方在线签字后任务闭环；若检查中发现不符合项，企业负责人扫描检查二维码，即可查看检查文书、整改通知书，确认整改期限并签字。企业在整改期限内完成整改并上传整改材料后任务闭环，无须再跑路递交整改材料。综合监管系统通过对流程进行数字化改造，有效解决了基层人员流动频繁，监管业务水平不足等问题，进一步规范了日常监管业务，方便了企业，极大地提升了监管效率。
条款分析，提高法律适用的准确性——市场监管领域相关法律法规多达400余部，为解决监管过程中法律条款适用精准性问题，市场监管局联合驻局律师对相关监管领域的法律法规，按照不同监管类型逐项进行梳理分析。在日常监督检查过程中，根据检查中发现的违法情形，系统会自动给出适用法律条款，供检查人员出具责令整改通知书时参考使用，有效提升了监管执法的准确性。
畅通监管执法渠道，严厉打击违法违规行为——为解决监管与执法不能及时、精准衔接的问题，一体监管功能板块中添加了违法线索移交模块，业务处室在开展现场检查时可通过线上平台，将企业签字确认的检查过程记录、现场固定证据等证据移交执法人员，执法人员收到相关线索后，只需要进行补充取证即可，避免因监管与执法不同步，个别商家做出阻碍调查、销毁证据等行为。监管与执法线索移交渠道的打通，实现了监管与执法的在线协同，确保做到有案必处，严厉打击各类违法违规行为。
数据反哺，有效提升监管效能——为推动日常监管从漫灌式向差异化转变，持续提升监管效能效率效益，成都高新区市场监管局采用国家市场监管总局的“通用性企业信用风险分类指标体系”，从企业基础属性信息、经营状况信息、监管执法信息、关联关系信息、综合评价信息五大维度72项指标对辖区企业进行信用风险评估。同时，将日常监管、消费调解、行政执法等日常监管执法数据不断更新至相关经营主体名下，进一步提升信用风险评估的准确性。在日常监管执法过程中，对信用风险较低的企业，实行“无事不扰”，对风险较高的企业实行“严查严管”，提高监督检查和监督抽检频次。
提效率去繁琐用户一致好评
检验一项改革创新工作成功与否的标准，一定是看实际使用者是否满意。
使用前后的主要区别是什么呢？据该局监管人员介绍说：“以往由于监管对象底数大，尤其是流通领域经营主体变化频繁，如何有效监管时常面临困境。现在使用该平台后，可以快速知道该抽查谁？在哪里？数字定位、精准筛选、分类达标，然后按流程对标检查，节约了工作时间，提高了工作效率和工作质量。对发现的需要整改的问题，企业完成整改后，以往需要到局里现场提交整改结果的材料，现在企业可以直接实现扫码上传，不用再跑路。既减少了企业办事成本，又方便了监管人员。”
企业是如何评价的呢？仁和新城店——仁和春天物业有限公司第一分公司廖明全说：“全店有扶梯79台，直达电梯57台。电梯安全是市民关注的热点和焦点，每季度要抽查1次，重要节日等时间节点会增加检查次数，检查运行状态、维保情况和相关标志。以前检查情况会填写很多纸质材料，现在对问题整改结果可直接扫码在手机上完成，监管部门审核后，在手机上就知道结果。对我们很方便快捷，减少了人力和物力成本。”（成都高新区市场监管局 供稿）