减证便民 提升审批服务效率

□四川日报全媒体记者 赵荣昌 泸州观察 郭慧琳

6月初，56岁的泸州市民权泽红提交了个人信息并签署诚信承诺、家庭经济状况核查授权委托书后，便办完了最低生活保障的申请全流程。

时针拨回到2018年，同样的事项，权泽红需到所在的村（社区）提交申请，再到房产、车辆、工商、社保等多个部门查询家庭成员的收入及财产状况等，并提交相应证明材料后，才能完成申请。

减少10余项证明材料，权泽红少跑了路。原本所需的各种证明材料，由各单位各部门通过线上协查完成。这样的便捷，得益于泸州市2019年启动推进的“0证明城市”改革。

泸州在全省率先启动“0证明城市”建设，着力破解各类无谓证明、循环证明来回折腾企业和群众问题，提升审批服务便民化水平，切实提升群众满意度、获得感。

该项改革工作先后入选省政府“2019年四川省深化‘放管服’改革优化营商环境工作典型做法”、省委深改委“党的十八届三中全会以来四川省全面深化改革典型案例”。

为何改？

群众诉求催生“0证明”行动

2017年，常年在外打工的泸州市江阳区黄舣镇村民徐良贵和妻子一起到江阳区民政局补办遗失的结婚证。

工作人员告知，他们需到户籍所在地的档案部门、公安部门等开具相关证明。全流程跑下来，徐良贵足足用了3天时间。

泸州市12345热线统计数据显示，和徐良贵有同样困扰的市民不少。仅2018年，泸州市涉及证明事项向12345热线投诉举报就达300余件。为方便群众和企业办事，2019年，泸州市组建专班，启动“0证明城市”建设。

从“横向”入手理清源头，梳理出每个证明的名称、类别、依据、作用等，由专班比照部门行政权力清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、一体化平台办事指南，对每个证明材料存在问题、产生原因进行分析和依法论证，最终形成证明材料清理表册。

“没有法定依据或依据不充分的，坚决取消，一个不留；部门之间相互转嫁矛盾、推卸责任、设置门槛的，坚决取消；应由各部门协调却转嫁给老百姓协调各部门的，坚决取消；没有实际意义、没有存在必要的，坚决取消；企业和群众反映强烈的奇葩证明，坚决取消……”2019年9月，经过“横向”找准证明材料的清理源头后，泸州市委相关领导在一次会议上“拍了板”。

如何改？

“一纸承诺+应用系统”发挥作用

“外出打工时结婚证丢了，补办需要哪些手续？”今年4月，在外打工26年的泸州市民邹先生和妻子走进江阳区婚姻登记处询问。

“只需签一张承诺书即可。”办事人员的回答，让夫妻俩悬着的心放下来。20分钟后，两人如愿补领到结婚证。

《泸州市创建“0证明城市”实施方案》明确，全面取消法无规定索要的证明材料，保留证明事项为“0”，实现“一证通办”。方便群众的关键，在于“证明事项告知承诺”。泸州市司法局副局长黄丽明介绍，办事群众承诺同意后，涉及出具证明的各单位，通过线上协查方式进行作业，并将最终查询情况反馈到具体事项单位。“一张身份证即可，大幅免除纸质材料的收取和部门间繁琐证明的开具过程。通过证明材料部门间共享或协查，实现群众办事‘0证明’，马上办，就近办，网上办。”

以“居民补领婚姻登记证”事项为例。改革前，需当事人到档案部门、公安部门等开具婚姻档案遗失或难以查证的证明、存在婚姻关系证明、当事人办理过结婚登记的证明以及居民身份信息变更证明等。改革后，上述所需证明材料，由婚姻登记处与相关部门进行协查，当事人只需签《申请补领婚姻登记承诺书》《婚姻登记个人信用风险告知书》即可办理。

“‘0证明’不是绝对的不用证明，总体来说就是让群众少跑路。”泸州市司法局法规科科长郑瑶解释。流程上做减法，技术平台做加法。泸州建起“0证明城市应用系统”。该系统依托政务云和政务网络，包含了群众办事服务系统、证明共享系统等8个系统，以及证明事项信息库等3个数据库，融合了市民医疗、养老等各种民生事项。

如今，证明事项告知承诺制不再限于泸州市本级层面，诸多事项已下沉至县（区）。泸州市、县（区）两级实行告知承诺的证明事项达4664项。其中，市级告知承诺的证明事项787项，县（区）共实行告知承诺的证明事项3877项。“同2019年相比，现有的市级告知承诺证明事项增加了337项，扩大了告知承诺证明事项的范围，绝大部分是与群众关系密切的公共服务行业，如医院、学校等。”郑瑶介绍，泸州市“0证明城市应用系统”已梳理完成6600余个原始证明事项。

“所有的数据都集合在系统里，大家均可申请信息共享，打通部门‘信息孤岛’，实现数据多跑路，群众少跑路。”省委省政府决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任汤继强认为，“泸州建设‘0证明城市’，打破现有的部分数据壁垒，让数据跑路，群众办事更方便。”

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