完善生态补偿 守护一泓清水

本文转自：南阳日报

近年来，南阳市以“两山论”为指导，生态文明建设取得了显著成效。2022年，南阳市顺利入选生态环境部 “十四五”期间“无废城市”,并获得“国家级生态文明建设示范区”和首届联合国“生物多样性迷人的城市”荣誉称号。南阳市委、市政府《南阳现代化省域副中心城市建设规划（2023—2050年）》提出，要重点建设绿水青山变金山银山政策和制度体系，促进形成南阳特色生态产品价值发挥机制、健全生态产品保护补偿机制、提高保护水平。作为南水北调中线工程的核心水源地，我市对生态文明建设要求更高，也承担着更加重大的职责。生态补偿是生态产品价值的重要途径，对生态文明建设具有不可忽视的影响。

完善生态补偿路径是水资源有偿使用制度中的一个重要部分，为了保护生态环境，促进人与自然和谐相处，进而实现生态系统服务的可持续开发利用，在生态保护成本和发展机会成本的基础上，通过行政与市场为主要手段，对相关者利益关系进行规范的制度完善。同时不断增加恢复和保护生态环境的费用。与此同时，人们对于美好生态环境的要求也日益强烈。在成本和要求提高的情况下，有必要从产品的角度看待美好的生态环境，形成生产体系、交易体系与流通体系的联通融合，进而从美好的生态环境得到合理的收益，并使受损的生态环境支付相应的费用。

完善生态补偿路径需加强污染防治。划分作业水域，用专用船舶清理水域垃圾。加强水质监测，通过综合管理系统为水污染防治和水环境管理规划提供科学依据，有效预防水污染和保护水环境。生物入侵作为新型的水源污染，方法是在入侵植物繁衍时期减少南水北调的输水量，从而减少入侵水生植物流入其他地区的数量。或是采用生物防治，利用入侵生物与天敌的捕食关系，直接降低入侵生物的数量。

完善生态补偿路径需要优惠政策的支持。保护南水北调中线工程的水源地，需要强化基础研究与规划工作。这包括制定流域综合规划、水质监测和水源地保护等相关规划，全面协调流域的开发与保护，优化水资源的配置，并探究调水干渠的水环境监测与保护策略，以提供一套科学且实用的行动指南，支持南水北调中线工程的水资源保护。在推进西部大开发战略的背景下，制定针对该工程水源地的生态保护和水资源补偿的优惠政策，包括加大退耕还林的力度，确保未按计划退耕的区域彻底退耕。完善生态补偿路径需加强技术支持。在面对人口增长、资源消耗和环境退化等问题时，环境管理必须兼顾经济效益。为此，我们需依据生态学和生态经济学的原则，采用系统工程和现代科技，推动集约化经营模式的生产。此外，通过加强水利设施建设，持续实施土地整理和土壤改良，以及灌溉系统的完善，我们可以提升农业对抗自然灾害的能力，并优化农业水利技术。同时，应减少高耗水产业，积极发展环保型工业，并推广高新技术，从而强化产业结构的升级和完善补偿分担机制。

完善生态补偿路径需要完善补偿分担模式。补偿机制除了关注数据与资金金额，还应着眼于补偿主体的责任担当。南水北调工程有效缓解了河北、北京和天津地区的水资源短缺问题。在从陕西与湖北等地转移水资源的过程中，接受水资源的地区也应向水源地提供适当的补偿。在设计补偿机制时，不应仅以各地使用水量为依据分担补偿额，而应考虑接水地的财政状况，以实现补偿的合理配置。②5

（作者单位：南阳师院河南省副中心城市研究院）

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